摘要：FSAP是为加强金融体系的稳定性、提升对抗危机的能力、加强地区合作而设立的。本文结合菏泽市2011年经济金融发展实际，基于FSAP理论框架体系，运用 FSAP下以层次分析法和专家评价法相结合的多指标综合评价法，对菏泽市2011年金融稳定状况进行了定量评估，并根据评估结果提出了进一步提升菏泽市金融稳定状况的政策建议。
　　关键词：金融稳定 FSAP 评价 菏泽
　　一、FSAP 的提出及其评估方法
　　国际货币基金组织(IMF)和世界银行在借鉴亚洲金融危机教训的基础上，于1999年5月联合推出了“金融部门评估规划”(FSAP)，代表了对系统性风险评估需求所做出的反映。其目的是在基金组织的双边监测和世界银行的金融部门发展工作中帮助成员国强化金融体系，全面评估和监测成员国与其他经济金融体系的稳健性和脆弱性。
　　FSAP 提出的金融体系稳定性评估框架包括三个方面：宏观审慎监管、金融体系监管效率的评估、金融基础设施健全与否的分析。所采用的评估方法主要包括：（l）金融稳健指标，是基金组织为监测一个经济体金融机构和市场的稳健程度，以及金融机构客户 (包括公司部门和居民部门)的稳健程度而编制的一系列指标。（2）压力测试，是通过分析宏观经济变量的变动可能对金融体系稳健性带来的影响来对金融部门的风险和脆弱性进行评估。（3）标准与准则，是一国金融部门国际标准和准则的遵守与执行情况进行评估。
　　二、2011年菏泽市经济金融运行发展概况
　　2011 年,菏泽市经济平稳较快发展，结构调整取得积极成效，运行协调性不断增强，质量和效益进一步提升。银行业改革继续深化，抗风险能力增强。证券业受股市不景气影响，整体实力略有下滑，但仍保持平稳运行。保险业服务领域继续拓宽，保障功能进一步发挥。金融基础设施建设稳步推进，区域信用环境不断优化。
　　（一）宏观经济总体发展状况。2011年，菏泽市实现生产总值1475.68亿元，按可比价格计算，比上年增长14%。一是内需拉动作用突出。菏泽市完成规模以上固定资产投资552.29亿元,比上年增长24.8%。实现社会消费品零售总额775.2亿元，比上年增长18.1%。实现进出口总值27.32亿美元，比上年增长49%；其中出口总值14.41亿美元，比上年增长18.9%。二是经济发展质量进一步提高。全年完成地方财政一般预算收入111.59亿元，比上年增长31.8%，地方财政收入占GDP的比重比上年提高0.66个百分点。三是转方式、调结构取得积极成效。菏泽市第一产业占比下降2.5个百分点，第二产业占比提高0.9个百分点，第三产业占比提高1.6个百分点。全年规模以上高新技术产业产值增长52.2%。第三产业完成投资高于规模以上投资增速7.5个百分点。
　　（二）银行业运行情况。一是机构数量逐步增加。截至2011年末，菏泽市银行业金融机构共有二级分行8家，支行及支行以下营业网点594家，从业人员达到9453人。县域支行为68家，2011年县域支行增加4家。菏泽市新开业村镇银行2家。二是资产负债规模快速扩大。截至2011年末，菏泽市银行业金融机构资产总额1484.77亿元，同比增长25.57%；负债总额1444.32亿元，同比增长14.23%。本外币各项存款余额1326.4亿元，增长21.40%；本外币各项贷款余额877.13亿元，增长10.32%。三是资产质量不断提高，抗风险能力逐步增强。截至2011年末，菏泽市银行业金融机构不良贷款余额39.72亿元，比年初减少27.33亿元；不良贷款率为4.53%，比年初下降3.90个百分点。盈利能力稳步提高，2011年实现净利润20.84亿元，同比增长27.82%。
　　（三）证券业运行情况。一是受股市大盘不景气影响，菏泽市股票交易大幅下降。由于证券市场不景气，2011年全年菏泽市股票交易量227.9亿元，较上年减少47.52亿元，减少17.25%。菏泽市3家证券营业部累计开户数为54159户，比年初加8108户，增长17.61%。2011年新增开户数较上年减少2024户，减少28.80%。二是机构经营效益下滑，盈利水平大幅减少。2011年，菏泽市各证券营业部实现营业收入3126.69万元，净利润1556.93万元，分别较上年同期下降34.48%、48.58%。
　　（四）保险业运行情况。一是保险机构组织体系逐步完善。2011年，菏泽市保险市场规模进一步做大，全年新增3家市级保险分公司，另有3家获批筹建。截至12月末，菏泽市共有各级保险机构23家，从业人员达2万人。二是保险业务保持平稳较快发展。2011年，菏泽市保费总收入达到43.50亿元，同比增长15.94%；保险深度2.95%，比上年减少了0.31个百分点；保险密度522.92元/人，比上年增加70.97元/人。菏泽市政策性农业保险呈现快速增长态势，全年保费收入1696.89万元，比上年增长13%。三是保险服务经济能力得到提高。2011年，菏泽市保险业赔款和给付支出8.67亿元，同比增长20.46%。保险保障程度逐步提高，全行业共承担各类保险风险达6000余亿元。
　　（五）金融基础设施建设情况。一是支付体系稳健发展，辖区支付结算秩序良好。截至2011年 11月底，菏泽市县域及农村以下金融基础设施覆盖率81.2%，较年初增长56.2%，超过全省平均水平。单县、鄄城县基本实现了金融基础设施全覆盖。二是金融机构内部治理状况整体改进。据对8家农信社24位高管和风控人员、32位银监系统和人民银行负责人员调查，“银行业法人机构公司治理”综合评分84.71分（100分制），改善率1.62%。其中，“公司治理结构建立健全”分值最高，为8.80分。三是信用体系建设强力推进。企业信用评级工作取得了显著成效，评级数量创历史新高。四是反洗钱工作力度进一步加大。反洗钱监管力度加大，反洗钱工作成效提升。五是货币流通管理水平不断提高。现金供应保障能力不断提升，辖区现金供应总量充足，券别结构进一步优化。